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德国正式通过《供应链法》

更新时间:2023-08-09 点击数:
德国正式通过《供应链法》(图1)

联邦德国议院于6月11日表决通过《供应链法》议案。这部法旨在倡议德国公司确保其外国供应商遵守人权并保护环境。在全球供应链中,普遍存在对人权的侵犯,如童工、歧视、剥削或缺乏劳动权利等现象。联邦劳工部长胡贝图斯·海勒(Hubertus Heil)(社民党)表示:“我们绝不能通过剥削童工来促进全球经济的繁荣。”若企业默许供应链内的童工现象或不道德的薪资水平,未来可能将为此付出昂贵代价。

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作为一项新法律,《供应链法》规定了高额罚款,以促使德国大型企业将未来更加关切境外供应商遵守人权和环境保护情况。社民党联邦议院党团副主席马斯特(Katja Mast)表示德国的《供应链法》将是全欧洲最强有力的供应链法。《供应链法》规定从2023年启,企业需要开始承担起相应责任,以下是若干要点。 

德国正式通过《供应链法》(图3)

法案将有哪些规定?

  1. 德国公司确保其在全球供应链中没有雇佣、剥削童工并且没有危害环境;

  2. 德国公司确保其在全球供应链中没有侵犯人权;

  3. 如果德国公司发现违规情况,有义务依法提供补救措施。

基本原则

2011年,联合国通过了《经济与人权指导原则》。该文件虽无法律约束,但为更好地保护工作环境中的人权提供了准则。据此,国家和企业必须采取合理防范措施,确保人权不受侵犯。权利受到企业侵犯者应有起诉机会。

适用范围

该法将分两步生效。2023年起,适用于大约600家员工超过3000人的德国企业(在德国有超过 600 家公司);2024年起,适用于雇员3000以下、1000以上的企业(共有2,900家公司)。在德设分厂或子公司的外国企业也包括在内。然而,注意义务仅限于可能和合理的范围。

该法将如何实施?

  • 联邦经济事务和出口管制办公室将确保法律的有效实施。

  • 违反法律可能会导致罚款。

  • 被发现犯有严重侵权行为的企业可能会被排除在公共采购程序之外长达三年。

  • 同时,德国政府将为企业提供大量支持计划。

注意义务

它首先涉及直接供应商。而对间接供应商,则一旦有实际迹象显示侵犯人权行为("实质性认知"),也适用该法。例如,若人权团体报告供应商工厂所在地区被控存在童工和压榨工资现象,便足以够成采取 "适当预防措施"的理由,并须报告企业委员会,如何落实该法。 

尽责义务涵盖哪些人权?

  • 身体完整性和健康;

  • 免于奴役和强迫劳动;

  • 保护儿童和免受童工劳动;

  • 结社自由和集体谈判权;

  • 防止酷刑;

  • 公平的工作条件(工作安全、休息);

  • 保护人类健康的环境相关义务。


提告权

企业必须遵守国际上关于禁止在任何情况下对他人实施暴力的规定、确保某种程度的劳工保护和环境标准、支付被认为是公平的工资。若受害者同意德国工会和非政府组织可向德国法院起诉境外侵犯人权行为。

担责

对环境污染或剥削的受害者进行赔偿,公司不承担民事责任。这一点尤其被强调。特别是基民盟拒绝在该法中规定这一责任。援助组织和教会则希望例如遭盘剥的孟加拉纺织工人或加纳的流离失所的农民可在德国法院起诉。迄今为止,这虽未被排除,但在实践中,几无可能。 

德国正式通过《供应链法》(图4)


监管

德国联邦经济和出口监管局须调查所报告的违反尽职义务行为, 并在必要时,课以强制金和罚款。2023年起,德国的大型企业将有义务对其供应商的侵犯人权和破坏环境行为采取行动,一旦发现违规现象,将被处以高达年销售额2%的罚款。强制金最高为5万欧元;罚款高低则取决于违规的严重程度,从数十万至数百万欧元不等。另外,相关企业亦可在最长3年时间里被排除在公开招标之外。不过,若能立即确保停止违法行为,则可免予落入此境。

另一方面,人权受到侵犯的员工可以向德国法院申诉,维护自己的权利,现在也可以向联邦经济和出口管制办公室(Bafa)提出申诉。

对中国企业的影响

尽管立法在德国的框架下进行,但该法案并不仅仅对德国企业具有约束力,因为其治理对象是德国企业和在德企业(从而也就包括了在德中资企业)。在德国设有分公司或子公司的中国企业所面临的主要压力是必须针对该法案作出调整,尤其是那些雇员超过500人的大公司。否则,将和德国企业一样,面临巨额罚款以及被市场边缘化的惩罚。

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