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支持范围倍增，流程再造直达：解读设备更新贷款贴息优化政策|行业资讯|莱巍爵供应链官网

支持范围倍增，流程再造直达：解读设备更新贷款贴息优化政策

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2026年1月19日，由财政部、国家发展改革委、中国人民银行及金融监管总局联合签发的《关于优化实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》正式对外公布。这份文件并非对2024年相关政策的简单延续，而是基于前期实践经验，进行的一次系统性、结构性优化。《通知》旨在通过更精准、更高效、更具协同性的财政金融工具组合，支持经营主体开展设备更新和技术改造，降低融资成本，从而推动形成有效投资。这一政策调整，标志着国家推动大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”政策）进入深化落实的新阶段。

精准扩围：从“产业升级”到“全面发展”的战略延伸

与2024年的相应政策相比，《通知》的核心变化之一是显著扩大了支持范围与领域，这体现了政策目标从聚焦特定产业升级，向促进经济社会全面发展、培育新质生产力的战略延伸。

首先，在支持范围上，政策口径从“设备购置贷款”明确拓展至“设备更新项目相关固定资产贷款”。这一措辞的调整意义深远。《通知》不仅涵盖了购买新设备本身，还将与设备更新紧密相关的安装、调试、必要的基础设施改造等配套固定资产投入一并纳入支持范围。这更契合企业经营实际——一项完整的技术改造往往是一个系统性工程，政策的调整意味着财政支持的链条更长、覆盖面更广，能更有效地满足企业综合性升级需求。

其次，在支持领域上实现了倍增式扩展。在继续支持工业、能源电力、交通运输、物流、文旅、老旧农机具等领域设备更新基础上，《通知》新增了建筑和市政、用能设备、航空器材、电子信息、安全生产、设施农业、渔船、冷链设施、粮油加工、废弃物循环利用、小水电、消费商业设施、人工智能、养老等领域。这一扩容清单具有鲜明的时代特征和政策导向：将“人工智能”和“养老”并列纳入，精准回应了发展前沿科技与应对社会老龄化的双重战略议题；纳入“废弃物循环利用”和“用能设备”，则强化了对绿色低碳转型的坚定支持。《通知》明确强调，要加大对设备更新“高端化、智能化、绿色化、数字化”方向的支持，这些领域共同勾勒出下一阶段中国产业升级与社会发展的清晰版图。

流程再造：从“企业申领”到“资金直达”的机制革命

如果说“扩围”解决了“支持谁”的问题，那么《通知》在操作机制上的核心创新——“优化贴息流程”，则着力破解了“如何高效支持”的难题，实现了一场惠企资金拨付的机制革命。

本次优化的核心在于贴息资金拨付方式由传统的“事后报销”改为 “预拨+结算” 模式。具体而言，经办银行省级机构在年初即可向省级财政部门提出全年贴息资金需求申请，财政部门在10个工作日内预拨资金。企业申请贴息贷款后，经办银行在收取利息时，直接代替财政支付贴息部分，并通过手机短信、APP消息等方式即时告知企业。这一设计带来了根本性改变：对于企业，贴息从“先付后返”变为“即付即享”，融资成本的降低是即时、无需垫付的，极大改善了现金流，提升了政策获得感；对于银行，预拨机制解决了资金垫付压力，提升了其执行政策的积极性。

此外，《通知》明确“财政贴息不再以贷款获得再贷款支持为前提”。这简化了政策嵌套关系，使得更多普通商业贷款也能便捷享受财政贴息，大幅提升了政策的独立性和普惠性。同时，经办银行名单扩大至26家，新增了北京银行、上海银行、江苏银行等多家优质地方性银行，意味着金融服务网络更深地扎入地方经济，能更灵活地服务本地中小经营主体。

协同联动：从“单兵突进”到“系统集成”的政策合力

《通知》的高明之处，不仅在于财政工具的自我升级，更在于其主动构建了财政、货币、产业政策协同发力的“系统集成”框架，形成了“1+1>2”的政策合力。

最显著的协同体现在与货币政策的深度衔接上。《通知》第一条明确规定，将科技创新和技术改造再贷款政策支持的、银行2026年起新发放的科技创新类贷款，自动纳入中央财政贴息支持范围。这意味着一个符合条件的科技型企业项目，可以同时享受人民银行提供的低成本再贷款资金和财政提供的1.5个百分点直接贴息。这种“再贷款+财政贴息”的双重优惠，形成了强大的成本削减效应。

这种协同思想在地方的政策设计与项目实践中均已显现成效。在政策层面，北京市更早前发布的设备购置贴息方案，其“即申即享”、最高2.5个百分点贴息等设计，与《通知》所倡导的提升企业获得感、引导社会投资的方向高度一致。这些中央与地方政策的联动，共同构建了一个多层次、立体化的政策支持生态。

强化监管：在“放水养鱼”的同时“筑牢堤坝”

在大力提升政策便利性和激励效果的同时，《通知》以专门章节强调了“加强监督管理”，为政策红利精准滴灌构筑了坚实的防火墙。

《通知》要求，财政部将会同金融监管总局组织各地监管局开展联合抽查。对于发现的严重违规问题，如经营主体挪用贴息资金用于投资理财等套利活动，将直接追回贴息资金；对与经营主体合谋的银行，将严格追究责任，情节严重的甚至取消其经办资格。同时，经办银行被赋予了重要的“哨兵”职责，必须严格履行审贷责任，并通过数据标签等手段监控贷款资金流向，防止贷款重复享受贴息。

这传递出明确信号：政策“水龙头”虽然开得更大、水流更畅，但安装了精密的“过滤网”和“流量计”。激励与约束并重的设计，确保了宝贵的财政资金能够真正用于促进实体经济转型升级的刀刃上，防范了道德风险和政策套利，保障了政策的长期健康运行。

战略跃升：为高质量发展注入确定性的制度动能

综上所述，《关于优化实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》是一次深思熟虑的政策升级。它通过 “支持范围与领域的战略性扩围” 引导发展方向，通过 “贴息流程的直达性再造” 提升政策效能，通过 “财政货币政策的系统性协同” 放大支持力度，再以 “全链条的审慎监管” 防控风险。这四个维度环环相扣，共同将一项专项财政工具，升级为牵引有效投资、激发市场活力、培育新质生产力的关键制度供给。

每项政策的最终成效，不仅取决于中央设计的科学性，更取决于地方政府与金融机构的执行力。对于广大经营主体而言，主动研究、精准对接、合规利用这一政策窗口期，积极规划面向“高、智、绿、数”方向的设备更新，无疑是把握未来竞争主动权的重要一步。随着《通知》在各地从“文件上”落到“车间里”，其撬动的万亿级更新投资，必将为中国经济的高质量发展注入强劲而持久的动能。

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