2026 年 6 月12日欧盟理事会正式达成强化 CBAM 共同立场,碳边境调节机制不再只管控钢铁、铝、水泥等六大上游原材料,2028年1月1日起新增180个海关编码钢铝密集型下游制成品,覆盖机械、汽配、家电、五金、工程设备等中国对欧出口主力品类。 每年约180亿欧元中国出口商品将被纳入管控,从原材料到终端成品全链条核算嵌入碳排放,中国制造低成本优势将被大幅稀释,上下游生产商必须提前布局碳合规,规避订单流失、成本暴涨风险。CBAM碳关税示意
原有六大上游原材料:钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢气,合计303个CN编码; 本次新增180类下游产品,扩围后全量覆盖483个税号商品。
新增品类明细:工业机床、整车底盘零部件、汽车配件、家用电器、金属五金、起重工程机械、发电设备、电气元器件、农林机械、实验室医疗设备等,全部为高钢铝含量制品中国新闻网。
仅核算钢铝原料内嵌碳排放:成品自身生产排放不计入,但上游钢厂、铝厂碳排放全额传导至终端产品;
申报数据来源二选一
来源 A:使用实测并通过欧盟授权的第三方核查,使用企业真实排放数据,碳成本最低;
来源 B:欧盟统一默认排放值,歧视性偏高,且 2026年、2027年、2028年及以后,默认值分别适用10%、20%、30%的阶梯式惩罚性加成系数,钢坯默认值高出国内实际排放102%、电解铝高出110%,计算下来直接多缴一倍碳关税;
严厉处罚机制:数据造假、未按期申报追溯 3 年,每吨违规排放罚款 100 欧元,进口商直接更换供应商。
· 2026-2027 年:上游六大原材料正式征税,下游产品仅数据申报;
· 2028年1月1日起,180类下游产品正式纳入CBAM管控,需按规则完成碳排放核算与碳关税缴纳;其中水泥、化肥等品类需同步核算外购电力产生的间接排放;
· 2034 年:欧盟本土免费配额完全清零,CBAM 约束强度达到峰值。
2025 年我国仅下游扩围品类对欧出口货值211亿欧元,内含钢铝原料近500万吨。行业测算,全部采用默认值申报时,企业出口综合成本上涨约7%;低毛利五金、通用机械企业甚至出现亏损。
以75.36欧元/吨碳价测算,单吨粗钢出口额外增加千元级碳成本,家电、汽配等批量出口产品,每柜订单碳关税可达数万人民币。海外采购商会在合同中增设碳成本分担条款,全部压力传导至国内制造端。
新规要求下游成品企业向上游钢厂、铝厂索取完整、可核查碳排放数据,形成全链条碳台账。 国内供应链高度分散:一台机械设备钢构件分3-5家供应商,中小企业普遍无碳盘查、碳足迹体系,无法提供欧盟认可的实测报告,只能被动使用高额默认值;单独聘请欧盟认可第三方核查机构,每年合规成本数万至数十万,中小工厂难以承担。
欧盟进口商优先选择低碳、可提供实测碳数据的供应商,日韩低碳冶金产品、欧盟本土短流程电炉钢制品将抢占市场份额。
行业预判:CBAM全面落地后,我国钢铁对欧出口量或下滑18%-25%,铝制品下滑15%-20%,机械、汽配、家电低附加值订单加速外流至东南亚、土耳其等地区。
欧盟设置的默认排放因子未区分我国电炉短流程、绿电铝等低碳工艺,统一采用偏高基准,且逐年加价;国内低碳技改投入无法在碳关税环节兑现成本优势,合规门槛人为抬高,形成绿色贸易壁垒。
1. 汽车零部件、底盘构件;39 个税号,国内对欧出口主力品类,钢材占比超 70%,且欧盟整车厂商已开始要求供应商提供碳数据,合规压力最大,需优先完成供应链碳数据溯源;;
2. 通用机械、工业机床:34 个税号,低毛利代工企业承压最大;
3. 家用电器(洗衣机、冰箱等):18 个税号,钢铝原料占整机 65% 以上,终端消费市场对价格敏感度高,碳成本传导难度大,需提前完成产品低碳设计与供应商碳数据整合;;
4. 金属五金、钢结构件:28 个税号,同质化竞争激烈,议价能力弱,无法承担高额碳关税,需优先完成 MRV 体系建设,用实测数据降低碳成本。;
5. 工程起重、农林机械、发电设备:高用钢量,单笔出口货值大,碳关税总额高。
纯钢铁、电解铝上游企业:下游客户倒逼钢厂出具产品碳足迹报告,无碳数据将丢失终端订单,原材料端被迫同步完成低碳改造与核查。
欧盟此次强化 CBAM 协议,标志着碳成本正式成为国际贸易硬通货,单纯依靠低价、规模化生产的时代已经结束。
距离2028年下游产品强制征税仅剩不到2年,留给中国机械、汽配、家电、五金厂商的缓冲时间十分有限。与其被动承担高额碳关税、丢失海外订单,不如主动完成碳盘查、供应链低碳升级,把碳合规转化为对接欧洲高端客户的核心竞争力。
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