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阿联酋共识（The UAE Consensus）：COP28的主要成果

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阿联酋共识：COP28的主要成果

第28届联合国气候变化大会日前正式闭幕，缔约方最终就《巴黎协定》下的第一次全球盘点(GST)达成一致。

阿联酋共识（The UAE Consensus）：COP28的主要成果

（图片来自互联网）

这项被称为“阿联酋共识”（The UAE Consensus）的决定指出，尽管在与《巴黎协定》的温度目标保持一致方面取得了重大的集体进展，但全球温室气体排放轨迹并未步入正轨。认识到政府间气候变化专门委员会(IPCC)关于气候变化影响的最新评估报告的结论以及快速、持续减排的必要性，阿联酋共识呼吁缔约方从化石燃料向净零排放过渡，鼓励他们提交全经济范围的国家自主贡献(NDCs)，明确了到2030年将可再生能源增加两倍和将能源效率提高一倍的新具体目标。其目的是为气候融资的新架构建立动力。

重要的是，缔约方还就启动全球损失和损害基金达成一致，该基金将为遭受气候变化影响的脆弱国家提供财政援助，并达成全球适应目标(GGA)框架。

虽然这些进展意义重大，但《巴黎协定》实施的其他工作流程，包括其中第六条的谈判，进展要小得多，许多问题都被推迟到2024年才会进一步审议。

今年的会议有10万多名代表出席，是有史以来规模最大的一次，反映了与减缓和适应气候变化的全球对话相互交织的各种各样的利益。会议还举办了许多其他的活动，发布了缔约方宣言和自愿倡议，涉及化石燃料转型、可再生能源和能源效率、非二氧化碳气体、氢和关键矿物。自然、农业和粮食系统转型以及健康也成为关键主题。

会议主要成果

全球盘点: 在会议的最后几个小时，在对决定文本草案存在很大分歧的同时，缔约方就第一次全球盘点的结果达成了一致。正如今年早些时候进行的技术评估所预示的那样，目前各个国家所采取的行动效果远远达不到《巴黎协定》的目标。该决定文本多次引用了有关气候变化当前影响以及缓解和适应对策差距的科学发现。同时还表示，将致力于实现能源系统中化石燃料的公正和公平过渡，以便到2050年实现净零排放，并鼓励缔约方在下一次国家自主贡献中提交其全经济减排目标。

损失和损害：在会议早期作出的一项重要决定中，缔约方同意启动损失和损害基金（Loss and Damage Fund）。

气候适应：缔约方通过了GGA框架，该框架将用于指导全球适应工作并加强对发展中国家适应工作的支持。该框架包括四项2030年目标，涉及气候变化风险评估、规划、实施、监测和学习。框架中的其他目标包括大幅减少气候引起的水资源短缺和增强对水相关灾害的气候适应能力的目标等。

推进市场的第6条（Article 6 markets）：令人失望的是，缔约方未能通过根据《巴黎协定》第6.2条和第6.4条关于推进市场的条款。尽管第6.2条缺乏进展不会阻止缔约方根据第6.2条开展双边合作——事实上，在会议间隙签署了关于第6.2条的一些协议——但它确实在透明度、报告和授权程序方面留下了一定程度的不确定性。同时，由于没有就第6.4条的方法达成一致，这意味着至少还需要一年的时间，信用机制才能开始运作。在谈判之外，COP28见证了政治和商业领袖支持碳市场作为气候资金的主要来源，自愿标准宣布合作以加强自愿市场的诚信和问责制：希望这些努力将有助于稳定自愿碳市场动荡的一年。

全球盘点:摆脱化石燃料的转型和能源转型的承诺

经过多轮激烈辩论，在会议的最后几个小时，缔约方通过了一项关于全球盘点的决定（The UAE Consensus），其中包含了对缔约方国家自主贡献进展的技术评估的政治产出。此次的全球盘点决定是本次会议的核心成果，因为它涵盖了谈判中的几乎所有要素，并将为各国在2025年制定下一个国家自主贡献的方法提供信息。尽管这一决定的宣布受到了许多缔约方的欢迎，并被COP28主席国美国、德国、丹麦和其他国家称为“历史性的”，但包括小岛屿国家联盟(AOSIS)在内的一些国家对条款不够有力表示失望，指出“所需的关键修正尚未得到保证”，并对缺乏“逐步淘汰”化石燃料的承诺表示担忧。值得注意的是，在通过全球盘点决定时，AOSIS没有出席全体会议，他们对该决定的声明将附在最终决定文本之后。

迄今为止的巨大进步

全球盘点的决定最终承认在实现《巴黎协定》的温度目标方面取得了重大的集体进展，但同时也关切地注意到，最新的国家自主贡献综合报告发现，当前国家目标的实施与实现这一目标所需的减排不一致。

该决定对2023年将成为有记录以来最热的一年表示“严重关切”，气候变化的影响正在迅速加速，并强调需要采取紧急行动和支持，以“保持1.5°C的目标在可及范围内”，以求在此后的十年内能够应对气候危机。

关于当前进展的值得注意的评论包括:

实施和适应:该决定再次以“震惊和严重关切”的态度指出，IPCC最近的评估报告发现，在目前的方法下，存在“重大的适应差距”，这些差距将继续扩大。该决定还注意到目前国家自主贡献承诺与政策执行之间存在“执行差距”，缔约方决心采取行动紧急解决这一差距。

能力建设：虽然缔约方在适应气候变化和实施缓解措施的能力建设方面取得了进展，但发达国家和发展中国家之间的能力差距仍然存在。巴黎能力建设委员会因此被要求确定当前加强发展中国家能力建设的活动，并要求金融机制和适应基金在能力建设方面向发展中国家提供更多支持。

损失和损害：该决定指出需要加强对损失和损害的行动，包括通过华沙国际机制。随着损失和损害的规模和频率增加，在应对损失和损害方面仍然存在重大差距。该决定还呼吁在2027年之前建立覆盖全球的极端天气和气候变化预警系统。

财务：在讨论中，金融受到了极大的关注，其底线是存在巨大的资金缺口。需要扩大与气候目标相一致的资金流，并简化获得这些资金的途径。全球盘点决定关切地指出，适应资金缺口正在扩大，目前的气候融资、技术开发和转让以及适应能力建设水平仍然不足以应对发展中国家缔约方日益恶化的气候变化影响。该决定呼吁继续扩大气候融资的规模、有效性并简化获取气候融资的方式，包括以赠款和其他高度优惠的融资形式。它还强调政府、中央银行、商业银行、机构投资者和其他金融行为者的作用，以改善与气候相关的金融风险的评估和管理，确保或加强所有地理区域和部门获得气候融资的机会，加快持续建立新的创新资金来源（包括税收），以实施气候行动，从而减少有害激励措施。

能源转型和化石燃料的处理

该决定草案文本中最具争议的部分是围绕化石燃料过渡部分的描述，特别是否包括呼吁“逐步淘汰”或“减少”化石燃料的语句。早前发布的草案文本遭到了所有缔约方的不满，他们指出，草案与《巴黎协定》中的1.5°C升温目标不一致，而且在化石燃料问题上措辞薄弱。

最终的决定文本的表述为“认识到有必要根据1.5°C的路径深入、快速和持续地减少温室气体排放”。它呼吁缔约方以国家自主的方式为全球努力作出贡献，同时考虑到《巴黎协定》及其不同的国情、途径和办法。这些努力包括:

到2030年，全球可再生能源容量增加两倍，全球能源效率年均提高速度翻一番
加快淘汰煤电的速度和力度
以公正、有序、公平的方式减少能源系统对化石燃料的依赖，在这关键的十年加快行动，以便在2050年实现与科学相符的净零排放
加快零排放和低排放技术的发展，包括可再生能源、核能、减排和去除技术，如碳捕获、利用和封存，特别是在难以减排的行业，以及低碳氢生产
到2030年，加速并大幅减少全球非二氧化碳排放，特别是甲烷排放
尽快逐步取消化石燃料补贴，这些补贴不能解决能源贫困问题，也不能解决能源转型问题

最终的决定文本强调了加快能源转型努力的重要性，包括通过建设可再生能源能力、提高能源效率和开发低碳燃料。

关于化石燃料，决定文本中选择的措辞侧重于加快努力，逐步减少未减煤电，以公正、有序和公平的方式从能源系统中减少化石燃料，并逐步取消低效的化石燃料补贴。

缔约方会议最终决定首次明确提到化石燃料，无疑是全球气候谈判的一个重要里程碑，标志着各国就放弃化石燃料使用、向新能源过渡达成了集体协议。联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔（ Simon Stiell ）强调了该协议的重要性，它标志着化石燃料时代“结束的开始”。

中国为全球应对气候变化作出贡献

75场双边会见、15场大会多边活动、100多场中国角边会活动……COP28期间，中国代表团与各方广泛对话沟通，全方位展示中国积极应对气候变化、强化气候变化国际合作的务实行动和显著成效，为推动各方聚同化异作出重要贡献。

本届大会开幕前，中美共同发布《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》，宣布启动中美“21世纪20年代强化气候行动工作组”，确定了在能源转型、甲烷及非二氧化碳温室气体、循环经济、低碳城市等重点领域的具体合作计划和项目，推动合作机制化、具体化、务实化，并围绕多边重点议题深入交流、达成共识。“声明目的之一就是要为本次大会可能出现的一些争议焦点提出解决方案。”中国气候变化事务特使解振华表示。

出席COP28的中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民表示，大会取得的成果符合中方倡导的生态文明理念，展现了当前国际社会共同应对气候变化的努力，也反映了各方愿坚持多边主义，积极展现更多灵活性、建设性的趋势。

阿联酋共识（The UAE Consensus）：COP28的主要成果

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COP29、COP30目前确定将分别在阿塞拜疆、巴西举办。2025年巴西举办的COP30大会上，各国将提交新一轮的国家自主贡献（NDCs)，也将是非常重要的应对气候问题节点。

点击阅读原文下载”阿联酋共识“全文

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