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一文读懂Fit for 55 package

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欧洲气候法规定，到2030年实现欧盟减排至少55%的气候目标是一项法律义务。欧盟国家正在制定新的立法，以实现这一目标，并在2050年之前使欧盟实现气候中和。

一文读懂Fit for 55 package

Fit for 55 package 是什么?

Fit for 55 package是一系列修订和更新欧盟立法并实施新举措的提案，旨在确保欧盟政策符合理事会和欧洲议会商定的气候目标。

Fit for 55 package旨在为实现欧盟的气候目标提供一个连贯和平衡的框架，其中:

确保公正和社会公平的过渡
保持并加强欧盟工业的创新和竞争力，同时确保与第三国经济运营商的公平竞争环境
巩固了欧盟在全球应对气候变化斗争中的领导地位

欧盟理事会为共同立法者

Fit for 55 package的提案首先在欧盟理事会负责相关政策领域的工作组内进行技术层面的提交和讨论。

随后，欧盟成员国驻科佩尔大使对这些问题进行了讨论，为27个成员国之间达成协议奠定了基础。欧盟各国部长在不同的理事会会议上就提案交换了意见，以便就每项提案达成共同立场。

在通常的立法程序中，欧盟理事会随后与欧洲议会进行谈判，以便就立法法案的最后通过达成一项共同协议。

Fit for 55 package 包含哪些内容？

一文读懂Fit for 55 package

欧盟排放交易制度

欧盟排放交易体系(EU ETS)是一个碳市场，其基础是能源密集型工业和发电部门的排放限额和交易体系。它是欧盟解决减排问题的主要工具。自2005年实施以来，欧盟的排放量已经减少了41%。

Fit for 55 package旨在改革欧盟排放交易体系，使其更具雄心。新的规定包括:

扩大海运排放范围
加快削减系统内排放配额，逐步取消部分行业免费配额
通过欧盟排放交易体系实施国际航空全球碳抵消和减排计划（CORSIA）
增加现代化基金和创新基金的资助
调整市场稳定准备金

此外，还为建筑、公路运输和其他部门的燃料建立了一个新的独立排放交易系统。

欧盟环境理事会于2022年6月通过了修订欧盟排放交易体系的总体方案。2022年12月，理事会与欧洲议会达成了临时协议。这包括将欧盟排放交易体系涵盖的部门到2030年的总体减排目标提高到62%，而欧盟委员会提出的目标是61%。

2022年12月，欧盟理事会和欧洲议会还就修订适用于航空业的欧盟排放交易体系(EU ETS)规则达成了临时协议。该协议确保航空业为欧盟在《巴黎协定》下的减排目标做出贡献。

欧盟理事会于2023年3月通过了一项关于市场稳定储备(EU ETS 的一部分)的决定。它于2023年4月正式通过了EU ETS的修订版。

2022年12月，欧盟理事会通过了一项关于通知CORSIA抵消要求的决定。CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation)是一个旨在抵消国际航空二氧化碳排放的全球性计划，欧盟成员国也参与其中。

社会气象基金（Social Climate Fund）

社会气象基金提案旨在解决建筑和道路运输新排放交易系统的社会和分配影响。

该基金以成员国制定的社会气候计划为基础，旨在为弱势群体提供支持措施和投资：

家庭
微型企业
运输用户

该基金还可以提供临时直接收入支持。该基金将成为欧盟预算的一部分，并由最高650亿欧元的外部分配收入提供资金。

欧盟环境部长们就理事会关于2022年6月设立社会气候基金的谈判立场达成一致。2022年12月，欧盟理事会和欧洲议会就该基金的提案达成了临时协议。新规则于2023年4月由理事会通过。

碳边界调节机制

碳边界调整机制(CBAM)的目的是确保——在完全符合国际贸易规则的情况下——欧盟的减排努力不会因将生产转移到非欧盟国家或增加碳密集型产品的进口而导致欧盟境外排放增加而被抵消。

CBAM针对碳密集型行业的产品进口。它旨在与欧盟排放交易体系（EU ETS）并行运作，并反映和补充其对进口商品的运作。它将逐步取代现有的欧盟应对碳泄漏风险的机制，特别是欧盟排放交易体系配额的免费分配。

2022年3月15日，欧盟理事会就文案达成协议。2022年12月，欧盟理事会和欧洲议会谈判代表就CBAM达成临时协议。

欧盟理事会于2023年4月正式通过了新规则。

成员国的减排目标

努力分担规则（The Effort Sharing Regulation）于2018年进行了最后一次修订，为欧盟排放交易体系(EU ETS)或土地利用、土地利用变化和林业法规(LULUCF)未涵盖的部门的成员国设定了具有约束力的年度温室气体排放目标。这些部门包括:

公路和国内海运
建筑物
农业
浪费
轻工业

作为Fit for 55 package的一部分，新规定将把欧盟有关行业2030年的温室气体减排目标从2005年的29%提高到40%。他们还将相应地更新国家目标。

欧盟环境部长们于2022年6月29日就修订后的规则达成了理事会谈判立场。2022年11月，理事会与欧洲议会达成临时协议。该条例于2023年3月由理事会通过。

土地利用、土地利用变化和林业产生的排放和清除

土地利用、土地利用变化和林业 (LULUCF) 法规为欧盟制定了具有约束力的承诺，以减少土地利用和林业部门的排放并增加清除量。

新规定提高了欧盟层面的目标，即到2030年至少净清除3.1亿吨二氧化碳当量的温室气体。每个成员国都制定了具有约束力的国家目标。

欧盟环境理事会于2022年6月29日通过了修订后的LULUCF法规的总体方法。2022年11月与欧洲议会达成了临时协议。理事会于2023年3月通过了该法规。

轿车和货车二氧化碳排放标准

轿车和货车的二氧化碳排放量占欧盟二氧化碳排放总量的15%。作为Fit for 55 package的一部分，欧盟已采用新规则来规范这些车辆的二氧化碳排放。

该法规引入了2030年及以后欧盟范围内轿车和货车渐进式减排目标，其中包括2035年轿车和货车100%的减排目标。

欧盟理事会于2022年6月通过了该提案的总体方针。2022年10月与欧洲议会达成协议。欧盟理事会于2023年3月通过了该法规。

减少能源部门的甲烷排放

欧盟委员会于2021年12月提交了关于欧盟能源部门甲烷减排新规则的提案，作为Fit for 55 package的一部分。该提案旨在追踪和减少能源部门的甲烷排放。这是首个此类文本，对气候行动做出了重要贡献，因为甲烷是仅次于二氧化碳的第二大温室气体。

该提案遵循2020年欧盟甲烷战略中提出的战略愿景。在2021年的COP26联合国气候大会上，欧盟与美国合作发起了“全球甲烷承诺”，100多个国家承诺到2030年将甲烷排放量在2020年的基础上减少30%。

2022年12月，欧盟理事会就这一提议达成协议(“一般做法”)。2023年11月，欧盟理事会和欧洲议会就该法规达成了临时协议。这些规则需要得到这两个机构的正式采纳，才能成为欧盟的立法。

可持续航空燃料

可持续航空燃料（先进生物燃料和电燃料）有可能显着减少飞机排放。然而，这种潜力在很大程度上尚未开发，因为此类燃料仅占航空业总燃料消耗的0.05%。

ReFuelEU Aviation提案旨在减少航空业的环境足迹，并使其能够帮助欧盟实现其气候目标。

欧盟理事会于2022年6月就该提案的总体方法达成一致。2023年4月与欧洲议会达成临时协议。理事会于2023年10月通过了新法规。

航运业的脱碳燃料

尽管近年来取得了进展，但海运业仍然几乎完全依赖化石燃料，并构成温室气体和其他有害污染物排放的重要来源。ReFuelEU海事倡议的目标是到2050年将船上使用的能源的温室气体强度减少多达80%。新规则促进了航运中使用可再生和低碳燃料。

欧盟理事会于2022年6月就该提案的总体方案达成一致。2023年3月，欧盟理事会和欧盟议会达成临时协议。

欧盟理事会于2023年7月通过了新规则，完成了立法程序。

替代燃料基础设施

替代燃料基础设施(AFIR)法规的主要目标是确保公民和企业能够获得足够的基础设施网络，为道路车辆和船舶提供替代燃料充电或加油。

新规定将使运输部门显著减少其碳足迹。他们为2025年或2030年设定了一系列目标，包括:

每60公里安装一个汽车和货车充电站
2030年起在所有城市节点部署为汽车和卡车提供服务的加氢站
电动或氢燃料汽车的用户能够在充电或加油点轻松支付

2022年6月，欧盟理事会就欧盟委员会关于该法规的提案达成了共同立场(一般方法)。欧盟理事会和欧盟议会于2023年3月达成了一项临时协议。

欧盟理事会于2023年7月通过了新规则。

可再生能源

Fit for 55 package包括修订可再生能源指令的提案。该提案旨在将目前欧盟层面可再生能源占整体能源结构至少32%的目标提高到2030年至少40%。

它还建议引入或加强跨部门的部门子目标和措施，特别关注迄今为止可再生能源整合进展缓慢的部门，特别是在交通、建筑和工业领域。

欧盟能源部长于2022年6月27日就修订后的欧盟可再生能源指令提案达成了共同立场。2023年3月，欧盟理事会和欧洲议会就修订后的指令达成了临时协议。欧盟理事会于2023年10月通过了新规则。

能源效率

与2020年的预测相比，修订后的欧盟能源效率指令将在2030年将欧盟层面的最终能源消耗减少11.7%。

新规则将通过增加年度节能义务和减少公共部门建筑的能源消耗，加速成员国提高能源效率的努力。

2022年6月27日，欧盟理事会通过了关于拟议新规则的“一般方法”。2023年3月，欧盟理事会主席和欧洲议会谈判代表就指令修订达成临时政治协议。

欧盟理事会于2023年7月通过了新指令。该规则在欧盟官方公报上发布后成为欧盟法律。

建筑物的能源绩效

在欧盟，建筑占能源消耗的40%，占能源相关直接和间接温室气体排放的36%。欧盟正在修订《建筑物能源性能指令》，以使欧盟的建筑物在2030年及以后更加节能。

新规的主要目标是:

到2030年，所有新建筑都应成为零排放建筑
到2050年现有建筑应改造为零排放建筑

2022年10月，欧盟成员国在欧盟理事会会议上就该提案达成了共同立场(“一般做法”)。2023年12月7日，安理会和议会就该提议达成临时政治协议。

氢和脱碳天然气市场包装

氢气和脱碳天然气市场一揽子计划提出了修订后的新规则，以降低天然气市场的碳足迹。目标是到2030年及以后从天然气转向可再生和低碳气体，并提高其在欧盟的使用量。

该计划由一项法规和一项指令组成。这两项提案为可再生能源、天然气和氢气制定了共同的内部市场规则。他们的目标是为专用氢基础设施和市场以及综合网络规划创建一个监管框架。他们还制定了保护消费者并加强供应安全的规则。

欧盟理事会于2023年3月确定了与欧洲议会就这两项提案进行谈判的立场（总体方法）。2023年12月，欧盟理事会和欧盟议会就可再生能源和天然气共同内部市场规则的监管达成了临时协议。

能源税

修订欧盟理事会关于能源产品和电力征税指令的建议旨在:

使能源产品和电力的税收与欧盟的能源、环境和气候政策保持一致
通过更新能源产品范围和税率结构以及合理利用成员国的免税和减税来维护和改善欧盟内部市场
保持为成员国预算创收的能力

该建议目前正在安理会内部进行讨论。2022年12月，欧盟各国财长就修订能源税收指令举行了政策辩论。

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