
关键原材料是欧盟经济不可或缺的,也是可再生能源、数字、太空和国防等战略部门的一系列必要技术。《关键原材料法案》(CRM Act)将确保欧盟获得安全和可持续的关键原材料供应,使欧洲能够实现其2030年气候和数字目标。
关键原材料法案概述
关键原材料对欧洲经济具有高度重要性,同时也极易受到供应中断的影响。在经济脱碳的推动下,关键原材料面临着不断增长的全球需求。例如,到2030年,欧盟对稀土金属的需求预计将增长6倍,到2050年将增长7倍;到2030年,欧盟对锂的需求预计将增长12倍,到2050年将增长21倍。如今,欧洲严重依赖进口,而且往往来自单一的第三国,而最近的危机凸显了欧盟的战略依赖。如果不采取联合和及时的行动,运转良好的单一市场、弹性和竞争力、欧洲工业和欧盟实现其气候和数字目标的努力都将面临风险。
欧盟委员会提出的关键原材料法案是对这些挑战的全面回应。该法案以单一市场的优势为基础,将确保欧盟能够依靠强大、有弹性和可持续的关键原材料价值链。该法规提案将加强欧洲关键原材料价值链的所有阶段,使欧盟的进口多样化,以减少战略依赖,提高欧盟监测和减轻关键原材料供应中断风险的能力,并提高循环性和可持续性。
欧盟将通过互利伙伴关系与第三国合作实现这些目标,以可持续方式促进其经济发展,同时为欧盟创造安全、有弹性、负担得起和充分多样化的价值链。
根据《绿色交易工业计划》,《关键原材料法案》与欧盟委员会提出的《净零工业法案》同时出台,该法案旨在扩大清洁能源供应链关键碳中和技术的生产。
根据《关键原材料法案》采取的行动
除了对整个欧盟经济的关键原材料的更新清单外,该法案还列出了战略原材料,这些原材料是用于绿色,数字,国防和空间应用的战略技术最关键的原材料。
该法案为战略性原材料价值链和欧盟供应的多样化设定了以下基准:
至少占欧盟年开采消费量的10%
至少占欧盟年加工消费量的40%
至少15%的欧盟年消费用于回收
不超过欧盟年度消费的65%来自单一第三国
该法案将减轻行政负担,简化欧盟关键原材料项目的许可程序,同时确保其保持高度的社会和环境保护。此外,选定的战略项目将受益于获得资金方面的支持和较短的许可时限(开采许可证24个月,加工和回收许可证12个月)。欧盟国家还必须制定勘探地质资源的国家计划。
为了确保供应链的弹性,该法案建立了关键原材料供应链监控和压力测试,协调战略库存,并为生产战略技术的大公司设定了风险准备义务。
欧盟国家将采取措施,改善对富含关键原材料的废物的收集,并确保其回收为次要关键原材料。欧盟国家和私营经营者必须调查从采掘废物中回收关键原材料的可能性。该法案授权欧盟委员会为受各种保障措施约束的关键原材料的环境足迹制定规则。这将有助于增加欧盟市场上关键原材料的循环性和可持续性,使企业能够对含有关键原材料的产品做出明智的选择。
国际贸易是支持全球生产和确保供应多样化的关键。欧盟的行动包括
为所有感兴趣的国家创建一个关键原材料“俱乐部”,以加强全球供应链
利用贸易协定保障关键原材料的贸易并使其多样化
以价值链方法和强大的可持续性维度扩大欧盟的战略伙伴关系网络
使用软、硬基础设施的全球网关,沿着原材料价值链部署项目,并支持其连通性
与欧盟国家合作,建立欧盟出口信贷机制,降低海外投资风险
处理与原材料有关的不公平贸易行为,并加强执法
为确保整体协调,该法案提议成立一个由欧盟国家和欧盟委员会组成的欧洲关键原材料委员会,就法案规定的措施的实施提供建议和协调,并讨论欧盟与第三国的战略伙伴关系。
《关键原材料法案》与欧盟此前提出的《净零工业法案》共同构成了欧盟在新能源和绿色工业领域的方案,核心都是增强本土产业链、供应链的安全性与独立性。欧盟《关键原材料法规》的审批通过将会对全球产业链产生重要影响。其中最重要的一点是将进一步改变各国在国际贸易分工体系中的角色以及权重且法案具有较强的指向性,我国的光伏、锂电池、电动汽车都与这些法案内容相关,势必将对我国在全球关键原材料产业链供应链中的地位带来新的挑战。
为落实到2030年实现对单一第三国进口比例控制在65%以内的目标,欧盟各国势必将加大对关键原材料的开采、冶炼、加工和回收,加速推动关键矿产产业链回流欧洲本土。由此带来的欧洲市场需求量减少,将对中国本土矿产供应链企业,尤其是冶炼、加工环节的企业造成压力,应引起国内行业企业及上下游配套产业高度关注。
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