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欧盟碳边境调节机制(CBAM)全面实施:全球贸易的碳成本重塑与规则之锚

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欧盟碳边境调节机制(CBAM)全面实施:全球贸易的碳成本重塑与规则之锚


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2026年1月1日,经过两年多的数据报告与规则完善,欧盟的碳边境调节机制(CBAM)正式进入全面实施与征收阶段。这标志着全球首个以跨境贸易为载体的系统性碳成本内部化机制,从“软约束”的过渡期迈入了“硬约束”的实质性阶段。对于全球产业链而言,CBAM的生效不止于关税,更是一次强制性的“低碳能力”测试,迫使所有参与欧洲市场的经济体直面一个核心问题:如何为产品中无形的“碳足迹”定价,并将其转化为有形的竞争力。


核心机制:从申报到付费的根本性转变
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CBAM的核心逻辑,是“碳价校准”(Carbon Price Equalization)。其目标并非额外征税,而是为了消除欧盟内部高成本的碳约束(碳价)与外部市场碳成本(碳价或为零)之间的差距,以创造一个所谓的“公平竞争环境”。

1、覆盖范围的动态扩张

CBAM初期聚焦于六大类高碳基础产品:钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢气。然而,欧盟近期已出台改革提案,计划自2028年起,将覆盖范围扩大至约180种钢铁和铝密集型下游产品,涵盖重型机械、专用工业设备及洗衣机等部分电器。此举旨在堵住“碳转移”(将高碳环节外移以组装成品出口)的漏洞,标志着CBAM的影响将从上游原材料持续向下游制造业传导。

2、责任主体与关键流程

CBAM的法定合规责任方是欧盟的进口商或其授权的海关代表。其核心操作流程如下:

  • 授权申请:进口商必须在2026年3月31日前,向其所在成员国的主管当局提交申请,以获得CBAM“授权申报人”的身份。

  • 排放申报与证书购买:自2027年起,申报人需在每年9月30日前,为上一年进口的货物提交CBAM申报表,并购买对应数量的CBAM证书以注销其碳责任。这些证书的价格与欧盟碳排放交易体系(ETS)的配额周平均价格挂钩。进口商有义务确保每季度末,其账户中持有的CBAM证书数量不低于当年已进口货物累计碳排放量的50%。

  • 逐步取消的免费配额:为确保公平,CBAM证书的应缴数量将与欧盟内部企业享有的免费排放配额相挂钩。欧盟内部的免费配额将在2026年至2034年间逐步取消,相应地,进口产品在计算CBAM成本时获得的抵扣也将同步减少。

3、核算路径的“生死抉择”:默认值与实际值

这是决定企业成本的核心环节,也是当前争议与挑战的焦点。

  • 默认值(Default Values):由欧盟委员会制定,其基础是“排放强度最高的10个出口国的平均排放强度”。这条路径意味着,企业若无法提供符合要求的自身碳排放数据,将被迫适用可能远高于行业先进水平的碳强度值,导致成本剧增。

  • 实际值(Actual Values):基于生产设施的具体排放数据。要采用此路径,企业必须建立完善的温室气体监测、报告与核查(MRV)体系,并经欧盟认可的独立第三方核查机构验证。虽然前期投入较大,但对于碳效率较高的企业,这是降低合规成本、将低碳优势转化为市场优势的唯一路径。

4、成本抵扣机制

为避免双重征税,如果产品在原产国已为其排放实际支付了碳成本(如购买了本国碳市场配额或支付了碳税),欧盟进口商可在计算CBAM证书数量时,凭有效凭证申请抵扣。为简化流程,欧盟可能建立“默认碳价格”数据库,用于计算抵扣额。


对欧盟自身的平衡术:产业保护与气候雄心
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欧盟推行CBAM,旨在实现气候政策与产业政策的艰难平衡,其内部存在多重博弈。

  • 缓解内部产业压力:欧盟的减排雄心使其工业面临高昂的碳成本(ETS碳价一度超过每吨85欧元),竞争力受到冲击。CBAM被视为防止“碳泄漏”、保护本土产业的“防护墙”。欧盟委员会近期提案设立“临时脱碳基金”,旨在对仍面临高碳泄漏风险的部分行业(如化肥)提供有限补偿。然而,此举被批评为在保护落后产能,违背了通过碳价激励技术革新的初衷。

  • 应对内部阻力与分歧:即使在其内部,CBAM也并非广受支持。例如,保加利亚等以农业为主的国家担忧,化肥因CBAM和ETS双重夹击而涨价,将严重打击其农产品出口竞争力。钢铁、水泥等传统行业则持续施压,要求获得更充分的保护。规则细节的模糊性,如排放核算方法和抵扣凭证标准,也为未来的执法挑战与内部争议埋下伏笔。


全球冲击波:产业重构与规则博弈
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CBAM如同一颗投入全球贸易池的石子,激起的涟漪正在重塑经济地理版图,并引发复杂的规则博弈。

  • 分化全球供应商格局:对不同国家而言,CBAM的影响天差地别。泰国等拥有低碳电力或较早布局绿色转型的国家,其CBAM相关商品对欧出口甚至在过渡期内实现了逆势增长。埃及、摩洛哥的铝业和化肥巨头正通过投资巨型太阳能项目,主动降低碳足迹以维持市场准入。相反,印度和中国等以煤电为基础的制造业大国,其高碳强度的钢铁、铝产品将面临巨额新增成本。

  • 触发国际规则冲突:CBAM的单边性质引发了广泛的国际争议。中国、印度等国家已明确表示,CBAM构成不公平、歧视性待遇,涉嫌违反世界贸易组织(WTO)的非歧视原则和联合国气候变化框架公约“共同但有区别的责任”原则。在COP30气候峰会上,以印度为代表的BASIC国家集团强烈警告单边气候贸易措施可能沦为保护主义工具。同时,英国因未能与欧盟达成碳市场联通协议,其钢铁等产品出口将面临复杂合规负担。

  • 催生全球“碳规则”竞赛:CBAM的核心是碳排放的核算标准与核查体系。这意味着欧盟实质上正在输出其“碳计量标准”与“数据主权”要求。为应对这一挑战,包括中国在内的多国正加速建立本国的碳市场、强制碳足迹认证制度和自主碳核算体系,以掌握碳数据的主动权,并为未来潜在的碳定价国际互认或规则谈判奠定基础。


企业的生存法则:数据能力与战略转型
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面对已成既定事实的CBAM,被动抱怨已无济于事,主动构建“碳适应力”是企业唯一的生存与发展之道。

  • 立即启动碳盘查与MRV体系建设:对欧盟出口企业而言,当务之急是建立符合欧盟标准(基于ETS规则及ISO标准)的温室气体监测、报告与核查体系。这不仅是避免被征收惩罚性“默认值”的关键,更是未来任何碳相关贸易规则的通行证。企业应着手从生产设施层面精确计算产品的“隐含碳排放”,包括直接排放和(根据产品类别可能涉及的)间接排放。

  • 与供应链及欧盟进口商深度协同:合规责任虽在进口商,但数据源头在生产商。出口企业必须立即与欧盟客户沟通,明确数据需求、格式、时间表及核查要求。同时,向上游追溯,获取原材料和能源的碳排放数据,构建全链条碳信息管理体系。对于中小企业,可关注“简化新规”中的豁免门槛(如部分行业年进口量低于50吨),但更应评估长远影响,提前布局。

  • 制定务实的成本与转型策略:企业需精算两条路径的成本:“默认值路径”下的预估碳关税,与“实际值路径”下的数据体系建设、第三方核查及可能的减排投资成本。短期内,对高附加值产品,投资于数据合规和局部减排以获取实际值优势可能是理性的;对利润微薄的大宗商品,则可能被迫进行市场转移。中长期看,将低碳战略融入核心业务,投资于如电炉炼钢、氢能还原、可再生能源应用及材料循环利用等技术,是从根本上应对CBAM并赢得未来全球绿色市场竞争的唯一途径。


未来图景:碳效率成为核心竞争力的新纪元
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欧盟碳边境调节机制(CBAM)的全面实施,终结了一个将碳排放视为免费外部成本的传统贸易时代,开启了一个将“碳效率”内化为核心竞争力的新纪元,这绝非一个孤立的关税政策,而是一套深刻的规则体系,其本质是通过市场准入这一终极杠杆,强制全球价值链进行绿色重组。

短期内,CBAM将引发成本冲击、贸易摩擦与规则争端。长期看,它正不可逆地推动全球产业技术路径、能源结构乃至经济地理的重塑。对于企业而言,CBAM既是悬于头顶的“达摩克利斯之剑”,亦是倒逼转型、实现绿色跃迁的催化剂。谁能率先构建可信、透明的碳数据能力,并以此为基础推动实质性减排,谁就能在即将到来的全球“低碳经济秩序”中,掌握定义游戏规则的先机。


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